Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie nałożenia na gminy ustawami nowych zadań

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy piśmie pana marszałka z dnia 6 września br. nr SPS-0202-7055/01 interpelacją pana posła Stanisława Pawlaka, uprzejmie wyjaśniam:

   Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, ustawy o zamówieniach publicznych oraz ustawy o ochronie informacji niejawnych (DzU nr 56, poz. 580) wprowadzająca dopłaty do paliwa w postaci bonów paliwowych, zobowiązuje wójta, burmistrza (prezydenta miasta) do wydawania zaświadczeń oraz prowadzenia ewidencji wydanych zaświadczeń i przesyłania miesięcznego sprawozdania do właściwych miejscowo izb skarbowych. Ustawa ta nie przewidziała regulacji, które umożliwiłyby przekazanie środków z budżetu państwa dla organów wydających zaświadczenia, które są podstawą do otrzymania bonów paliwowych.

   Pragnę zauważyć, że w trakcie prac nad ww. projektem ustawy minister finansów prezentował pogląd, że gminy powinny być uprawnione do poboru opłaty związanej z wydaniem zaświadczenia, która stanowiłaby zwrot kosztów niezbędnych do poniesienia w związku z dokonywaniem tych czynności. Jednakże z uwagi na fakt, iż wprowadzenie takiego rozwiązania stanowiłoby nadmierne obciążenie dla rolników występujących o uzyskanie zaświadczenia, parlament w art. 40e ust. 4 cytowanej wyżej ustawy przesądził, iż wnioski i zaświadczenia są zwolnione z opłaty skarbowej.

   Zgodnie z obowiązującymi w roku 2001 ˝Zasadami skupu zbóż ze zbiorów w 2001 r. z dopłatami do cen skupu udzielanymi producentom˝ - na producencie zboża ciąży obowiązek m.in. udokumentowania wielkości użytkowanych gruntów. Dane te potwierdzane są przez właściwy organ gminy na formularzach opracowanych przez Agencję Rynku Rolnego, które dostępne są we wszystkich oddziałach terenowych agencji, oddziałach doradztwa rolniczego, a także w każdym z punktów skupowych, z którymi agencja podpisała umowę na skup z dopłatami. Tak więc każdy uprawniony do dopłat rolnik powinien zgłosić się do urzędu gminy z własnym, uzyskanym w jednym z tych źródeł drukiem formularza.

   Zaznaczyć należy, że oddziały terenowe agencji mają obowiązek zaopatrzenia zainteresowanych w każdą ilość omawianych formularzy. Agencja Rynku Rolnego rozesłała pewną ilość formularzy także do urzędów gmin, zapewniając, że w miarę zapotrzebowania dostarczy każdą żądaną ilość formularzy lub papier używany do kopiowania dokumentów. Z informacji uzyskanych z ARR wynika, że wiele gmin skorzystało z tej formy pomocy.

   W świetle powyższego niezrozumiałe wydaje się stwierdzenie pana posła, iż gminy zobowiązane są do wydawania druków ˝oświadczeń producenta˝, a tym bardziej ich drukowania.

   Odnosząc się do kwestii nakładów pracy związanych z potwierdzaniem w formie zaświadczenia wielkości użytkowanych przez producenta gruntów, nie mogę podzielić opinii pana posła o dodatkowych kosztach i zadaniach dla gmin, podkreślić bowiem należy, że obowiązku tego nie można traktować jako odrębnego zadania, a tym bardziej nowego, gdyż gminy są zobowiązane do wydawania rolnikom zaświadczeń o posiadanych użytkach rolnych. Ponadto pragnę zauważyć, że urząd gminy - w oparciu o posiadane ewidencje - wypełnia jedynie w czterech wierszach ww. formularza 7 pól dotyczących wielkości użytkowanych gruntów.

   W związku z powyższym uprzejmie informuję pana posła, że w świetle obowiązujących przepisów prawa brak jest możliwości zrekompensowania gminom wydatków na realizację omawianych wyżej zadań.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Jan Rudowski

   Warszawa, dnia 26 września 2001 r.